上海市國資委印發(fā)國企混合所有制改制操作指引

滬國資委改革﹝2016﹞26號

　　關于印發(fā)《本市國有企業(yè)混合所有制改制操作指引(試行)》的通知

　　市國資國企改革工作推進領導小組各成員單位，各委托監(jiān)管單位，各企事業(yè)單位，各區(qū)縣國資委：

　　《本市國有企業(yè)混合所有制改制操作指引(試行)》經市國資委主任辦公會議、市國資國企改革工作推進領導小組會議審議通過，現印發(fā)給你們。請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

　　上海市國有資產監(jiān)督管理委員會

　　2016年1月22日

　　本市國有企業(yè)混合所有制改制操作指引(試行)

　　為貫徹落實中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(中發(fā)〔2015〕22號)、《國務院關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》(國發(fā)〔2015〕54號)、國務院辦公廳《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》(國辦發(fā)〔2015〕79號)以及市委、市政府《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》(滬委發(fā)〔2013〕20號)、市委辦公廳、市政府辦公廳《關于推進本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經濟的若干意見(試行)》(滬委辦發(fā)〔2014〕22號)等文件精神，規(guī)范國有企業(yè)混合所有制改制操作，把好科學決策關、審計評估關、市場交易關，有效防范風險，有序發(fā)展混合所有制經濟，制定本指引。

　　一、適用范圍

　　市屬國有及國有控股企業(yè)，通過股權轉讓、增資擴股、合并、股權出資新設等方式，引入集體資本、非公有資本進行的混合所有制改制，適用本指引。

　　區(qū)縣所屬國有企業(yè)混合所有制改制，參照本指引操作。

　　本市國有控股上市公司按相關規(guī)定操作。

　　二、法律依據

　　《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(中發(fā)〔2015〕22號)、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》(國務院令第378號)、《國務院關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》(國發(fā)〔2015〕54號)、《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》(國務院國資委、財政部令第3號)、《企業(yè)國有資產評估管理暫行辦法》(國務院國資委令第12號)、《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國有資產監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)、《國務院辦公廳轉發(fā)國資委關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號)、國務院辦公廳《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》(國辦發(fā)〔2015〕79號)、國務院國資委、財政部《企業(yè)國有產權向管理層轉讓暫行規(guī)定》(國資發(fā)產權〔2005〕78號)、市委、市政府《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》(滬委發(fā)〔2013〕20號)、市委辦公廳、市政府辦公廳《關于推進本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經濟的若干意見(試行)》(滬委辦發(fā)〔2014〕22號)等相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

　　三、一般流程

　　企業(yè)混合所有制改制流程，一般包括制訂改制方案、履行決策程序、開展審計評估、實施產權交易、辦理變更登記等五個主要環(huán)節(jié)。

　　1。制訂改制方案

　　企業(yè)做好改制必要性與可行性研究，制訂改制方案。

　　2。履行決策程序

　　按照法律法規(guī)、公司章程及企業(yè)內部管理規(guī)定，履行決策程序。

　　3。開展審計評估

　　公開選聘符合條件的中介機構，開展財務審計、資產評估工作，并履行項目備案或核準手續(xù)。

　　同時做好職工民主程序與勞動關系處理、合法合規(guī)審核、社會穩(wěn)定風險分析與評估等相關工作。

　　4。實施產權交易

　　做好產權交易準備工作，實施進場交易，完成產權交割。

　　5。辦理變更登記

　　做好國有產權、工商變更登記等事宜。

　　四、改制決策

　　企業(yè)混合所有制改制，要按照把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來的總體要求，規(guī)范決策程序，增強決策透明度，確保企業(yè)改制工作科學決策、民主決策、依法決策。

　　企業(yè)混合所有制改制，要堅持分類分層推進，因業(yè)決策、因企決策，宜控則控、宜參則參；要以促進各類所有制經濟相互融合、共同發(fā)展為導向，以發(fā)展公眾公司為主要實現形式，實現發(fā)展混合所有制經濟與優(yōu)化國資布局結構、實施開放性市場化聯合重組相結合，與推動國資有序流動、盤活用好國有資產相結合，與完善公司治理結構、建立健全現代企業(yè)制度相結合。

　　(一)改制必要性和可行性

　　1。必要性

　　企業(yè)混合所有制改制應具有以下一項或多項意義：

　?、庞欣趦?yōu)化資源配置，支持企業(yè)發(fā)展主業(yè)，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大；

　?、朴欣谕晟品ㄈ酥卫斫Y構，建立現代企業(yè)制度，以管資本為主加強國資監(jiān)管；

　?、怯欣谕苿悠髽I(yè)創(chuàng)新轉型，促進本市產業(yè)結構轉型升級；

　?、扔欣趦?yōu)化國資布局和結構，增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力；

　?、煽傮w上有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。

　　2?？尚行?/p>

　　企業(yè)混合所有制改制應同時符合以下條件：

　?、欧蠂液捅臼杏嘘P國有企業(yè)混合所有制改制的法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

　　⑵符合行業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場經濟規(guī)則；

　?、蔷邆浠旌纤兄聘闹茥l件，改制方案操作性較強，總體可行。

　　(二)出資監(jiān)管企業(yè)改制

　　出資監(jiān)管企業(yè)，指國資監(jiān)管機構出資或監(jiān)管的企業(yè)(即一級企業(yè))。國資監(jiān)管機構，指對國有企業(yè)履行出資監(jiān)管、委托監(jiān)管職責的機構。

　　出資監(jiān)管企業(yè)改制，包括國資監(jiān)管機構轉讓出資監(jiān)管企業(yè)股權(即股權轉讓)和出資監(jiān)管企業(yè)增加或減少資本、合并、分立、組織形式改變等改制(即非股權轉讓).

　　1。決策主體

　?、殴蓹噢D讓。由國資監(jiān)管機構決策后報市政府同意。

　?、品枪蓹噢D讓。企業(yè)履行內部決策程序(如董事會)后報國資監(jiān)管機構，由國資監(jiān)管機構決策后報市政府同意。其中，股權結構多元化的出資監(jiān)管企業(yè)改制，還須通過股東(大)會形成決議。

　　市國資委出資的委托監(jiān)管企業(yè)的改制，由委托監(jiān)管機構聯合市國資委報市政府或通過市國資委轉報市政府。

　　2。申報材料

　?、殴蓹噢D讓。由國資監(jiān)管機構向市政府申報。

　　⑵非股權轉讓。由企業(yè)向國資監(jiān)管機構申報。申報材料主要包括改制方案、企業(yè)內部決策文件等。其中，改制方案應包括企業(yè)基本情況、改制目的、改制后企業(yè)組織形式、股權結構、投資者條件、法人治理結構、資產和債權債務處理、職工安置、中介機構選聘、實施計劃等內容。

　　(三)出資監(jiān)管企業(yè)所屬企業(yè)改制

　　1。決策主體

　　出資監(jiān)管企業(yè)所屬企業(yè)改制，由出資監(jiān)管企業(yè)按照“誰決策、誰負責”的原則，分級落實責任主體。

　　其中，出資監(jiān)管企業(yè)重要子企業(yè)重大改制，由出資監(jiān)管企業(yè)決策。出資監(jiān)管企業(yè)在作出決定或通過股東(大)會進行表決前，應將改制方案報國資監(jiān)管機構備案。

　　重要子企業(yè)，指開展所出資監(jiān)管企業(yè)的主營業(yè)務的實際運營，并且由其直接管理和控制的重要經營單位。重要子企業(yè)由出資監(jiān)管企業(yè)研究確定，報國資監(jiān)管機構備案。重要子企業(yè)重大改制，指出資監(jiān)管企業(yè)轉讓其重要子企業(yè)股權，或重要子企業(yè)因合并、分立、增加或減少注冊資本等，致使本市國有股權失去控制地位的事項。

　　2。監(jiān)管責任

　　出資監(jiān)管企業(yè)應制定和完善所屬企業(yè)改制的監(jiān)管制度，明確決策主體、決策程序等事項，切實把好科學決策關、審計評估關、市場交易關，并指導監(jiān)督所屬企業(yè)規(guī)范操作。

　　(四)戰(zhàn)略投資者選擇

　　企業(yè)混合所有制改制引入投資者時，原則上應引入戰(zhàn)略投資者，必要時也可引入財務投資者。提倡引入多個投資者，以優(yōu)化股權結構和法人治理。

　　1。合適戰(zhàn)略投資者的基本條件

　?、乓婪ㄕ\信經營，具有良好的市場聲譽；

　?、凭哂挟a業(yè)鏈或價值鏈關聯，能與企業(yè)形成協同效應；

　　⑶契合企業(yè)發(fā)展需要，能在資源、技術、管理、市場等方面幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，形成發(fā)展機遇；

　?、燃骖櫰渌蛩兀缙髽I(yè)文化理念相近，認同企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)地位優(yōu)勢明顯等。

　　2。注意事項

　?、艖凑?ldquo;公開、公平、公正”的原則，公開信息，擇優(yōu)選擇戰(zhàn)略投資者。在尋找、選擇戰(zhàn)略投資者過程中，可以借助中介機構的專業(yè)力量。

　?、圃谂c意向投資者接觸的過程中，企業(yè)應避免向對方作出不必要的和超出權限的承諾。

　　(五)公司章程管理

　　1。管理主體

　　出資監(jiān)管企業(yè)實施混合所有制改制的，其章程的制定或修改，由出資監(jiān)管企業(yè)代表國資監(jiān)管機構與其他股東進行協商，報國資監(jiān)管機構審核通過后，提交股東(大)會審議。

　　出資監(jiān)管企業(yè)所屬企業(yè)章程的制定或修改，按照出資監(jiān)管企業(yè)內部管理規(guī)定操作。

　　2。注意事項

　　國有股東應根據法律法規(guī)和公司的實際情況，就出資方式、股權結構、法人治理等核心事項與其他股東充分協商，合理制定章程條款，建立健全現代企業(yè)制度，明晰產權，同股同權、權責對等，依法保護各類股東權益，規(guī)范企業(yè)股東(大)會、董事會、經理層、監(jiān)事會和黨組織的權責關系，按章程行權，對資本監(jiān)管，靠市場選人，依規(guī)則運行，形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡有效的法人治理結構，促進企業(yè)和諧發(fā)展。

　　章程及相關議事規(guī)則應明確股東會、董事會、監(jiān)事會和管理層、黨組織的各自權限、召開程序和事項范圍，盡可能細化。

　　在各方股權相等的情況下，應設置相應的爭議解決條款，避免出現公司僵局。

　　在國有參股情形下，在公司章程中盡量制定保護小股東利益的條款，如知情權、表決權等方面內容，必要時可以設置有條件的退出條款。

　　五、審計評估

　　(一)財務審計

　　按照《關于印發(fā)〈上海市國有企業(yè)改制財務審計管理暫行辦法(修改版)〉等文件的通知》(滬國資委評價〔2011〕153號，以下簡稱“153號文”)等規(guī)定，做好財務審計工作，重點關注以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：

　　1。審計委托

　　審計委托應按照“公開、公平、公正”的原則，通過隨機選擇、招標等公開方式，選聘符合153號文規(guī)定的會計師事務所，委托主體是改制企業(yè)的國有產權持有單位。

　　2。審計范圍和審計重點事項

　　按照153號文規(guī)定，企業(yè)改制財務審計應以企業(yè)改制方案確定的資產評估基準日作為審計基準日，并按照《企業(yè)會計準則》編制兩年又一期的財務報表(包括改制企業(yè)合并范圍的所有子公司).

　　改制財務審計重點關注涉及改制資產邊界界定的審計事項，如合并報表的范圍、賬外資產、不良資產、無形資產、無須償還的債務、承諾及或有事項等，以及會計政策變更的合理性及對凈資產的影響等。

　　3。審計報告及披露

　　改制財務審計報告應按照153號文的要求出具，應當重點關注審計事項披露的完整性和真實性，重點披露改制審計結果與年度報告的差異、資產減值準備計提情況、預提的應由原企業(yè)職工享受的離退休補貼以及土地出讓形成的專項資金等情況。同時，應結合改制工作要求做到：

　?、艠说钠髽I(yè)及其控股二級子企業(yè)，應出具兩年又一期審計報告，包括合并及母公司報表；

　?、迫壖耙韵驴毓勺悠髽I(yè)可以提供經審計機構蓋章的兩年又一期的審定表；

　?、腔鶞嗜蘸蟀l(fā)生重大資產變動的，應出具模擬資產變動后的審計報告，但模擬事項需在評估備案前完成，模擬事項的審計報告原則上追溯兩年又一期；

　　⑷涉及盈利預測的，須按照評估工作要求提供盈利預測報告。

　　4。審計溝通、審核和備案

　　在企業(yè)改制審計過程中，出資監(jiān)管企業(yè)應加強與國資監(jiān)管機構的溝通。改制審計實施前，應將經批準的改制方案、財務審計工作方案、審計備案表及選聘會計師事務所資質證明等材料報國資監(jiān)管機構備案。改制審計實施中，涉及改制審計的重大事項應及時與國資監(jiān)管機構溝通。審計報告應由出資監(jiān)管企業(yè)內審部門審核后，報國資監(jiān)管機構備案。

　　企業(yè)監(jiān)事會應了解審計工作情況，審計報告等材料應抄送監(jiān)事會。

　　(二)資產評估

　　按照《關于印發(fā)〈上海市企業(yè)國有資產評估項目核準備案操作手冊〉的通知》(滬國資委評估〔2012〕468號)等規(guī)定，做好資產評估工作。

　　1。管理主體

　　⑴經市政府批準實施的混合所有制改制涉及的資產評估項目，由市國資委負責核準。

　?、平浭袊Y委批準的混合所有制改制涉及的資產評估項目，由市國資委負責備案。

　　⑶經市國資委同意具有備案職能的出資監(jiān)管企業(yè)及其各級子企業(yè)批準的混合所有制改制涉及的資產評估項目，由出資監(jiān)管企業(yè)負責備案。

　　⑷經委托監(jiān)管單位及其監(jiān)管企業(yè)和各級子企業(yè)批準的混合所有制改制涉及的資產評估項目，由委托監(jiān)管單位負責備案。

　?、山浧渌麊挝?指不具有評估備案職能的市國資委出資監(jiān)管企業(yè)和市屬委辦局)及其各級子企業(yè)批準的混合所有制改制涉及的資產評估項目，由市國資委負責備案。

　　2。評估機構委托方

　　企業(yè)改制由國有產權持有單位委托評估機構。涉及多個國有產權持有單位的，經協商一致可由國有股最大股東委托。國有企業(yè)涉及與上市公司重組的，可由國有產權持有單位和上市公司共同委托。市國資委出資監(jiān)管企業(yè)產權變動的，可由市國資委授權出資監(jiān)管企業(yè)委托。

　　3。評估機構選聘

　　一般可從年度候選資產評估機構中選聘，重大項目可單獨進行招投標。如委托方需要選聘兩個及以上資產評估機構的，應選定其中一家作為牽頭機構，組織協調評估工作。涉及出資監(jiān)管企業(yè)產權變動的項目，應選聘具有證券業(yè)評估資質的資產評估機構。

　　4。評估基準日確定

　　⑴由委托方與評估機構協商確定，盡可能與評估目的的實現日接近。原則上應采用評估機構進場前一個月的月末為評估基準日，否則應說明原因。

　　⑵涉及上市公司的資產置換、發(fā)行股份收購資產等產權變動，評估基準日應為上市公司公告(停牌日)前后一個月內；如停牌期限較長，也可選擇停牌期間的某月末為基準日。

　　⑶評估基準日期后發(fā)生重大資產或國家政策等調整事項，致使評估結果無法有效地服務于評估目的的，應調整評估基準日或評估結果。

　　5。重要事項處理

　?、旁u估方案。評估機構進場后，委托方應及時向核準或備案單位提供評估方案。評估方案應明確評估目的、范圍、評估方法等重要事項。

　?、仆恋厥褂脵嘣u估事項。企業(yè)改制涉及土地使用權的，應按照《國務院辦公廳轉發(fā)國資委關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號)有關要求，進行土地確權登記并明確土地使用權的處置方式。劃撥、空轉土地使用權在改制前應按照國家有關規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，由區(qū)縣土地管理部門組織開展地價市場評估，經區(qū)縣政府集體決策確定土地出讓價款，簽訂土地出讓合同。企業(yè)價值評估中應根據出讓土地使用權證或土地出讓合同確認土地權屬、性質和出讓金。對確實無法辦理出讓的劃撥、空轉土地使用權，企業(yè)應與土地管理部門溝通明確處置方式。

　?、情L期投資評估事項。控股、參股子企業(yè)均應進行股權價值評估。參股子企業(yè)如評估程序受到限制，可以對企業(yè)采取調查、管理層訪談等了解企業(yè)財務及經營情況，依靠股東提供資料、審計報告等相關資料分析評估。

　?、嚷毠ぐ仓觅M用評估事項。對于解除或終止勞動合同的職工的經濟補償、離退休人員、內退人員有關費用等職工安置費用，按照《關于企業(yè)重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》(財企〔2009〕117號)處理。職工安置費用的確定須經國資監(jiān)管機構或出資監(jiān)管企業(yè)審核同意。

　　六、產權交易

　　(一)國有產權轉讓

　　企業(yè)國有產權對外轉讓應按照“公開、公平、公正”原則，按照相關法律法規(guī)和《關于〈企業(yè)國有產權交易操作規(guī)則〉相關操作細則的通知》(滬產管辦〔2009〕34號)等規(guī)定，在產權交易機構公開進行，重點關注以下環(huán)節(jié)：

　　1。進場交易范圍

　　除按照國家規(guī)定可以直接協議轉讓外，國有產權轉讓應通過產權交易機構公開進行。

　　2。掛牌前期工作

　　國有產權進場交易前，轉讓方應履行決策或審批程序，做好可行性研究、轉讓方案制定、財務審計與資產評估、合法合規(guī)審核，并完成職工安置方案和職工民主決策程序等前期準備工作。

　　3。定價依據

　　國有產權轉讓價格應以經核準或備案的評估結果為基準，首次信息公告時的掛牌價不得低于評估結果。如公告期內未征集到意向受讓方，轉讓方可以在不低于評估結果90%的范圍內設定新的掛牌價再次進行公告。如新的掛牌價低于評估結果的90%，轉讓方應當重新獲得產權轉讓批準機構批準后，再發(fā)布產權轉讓公告。

　　4。轉讓信息公告

　　轉讓信息應在省級以上公開發(fā)行的經濟或者金融類報刊和產權交易機構網站上公開披露。轉讓方根據交易規(guī)模、市場情況等因素合理確定轉讓信息公告期限，但首次信息公告期不少于20個工作日。

　　5。受讓方資格確認

　　轉讓方可根據實際情況，合理設置受讓方的主體資格、管理能力、資產規(guī)模等資格條件和交易條件，但不得出現具有明確指向性或者違反公平競爭的內容。轉讓信息公告期滿，轉讓方根據公告的資格條件，對登記的意向受讓方資格出具意見。

　　6。交易方式選擇

　　產生兩個及以上符合條件的意向受讓方時，一般通過網絡競價確定受讓方。網絡競價中采取權重報價的，應由出資監(jiān)管企業(yè)批準(如為出資監(jiān)管企業(yè)股權轉讓，由國資監(jiān)管機構批準)，并經產權交易機構核準。

　　7。交易價款支付

　　國有產權轉讓價款原則上應一次付清。如金額較大、一次付清確有困難，確需采取分期付款的，受讓方首期付款不得低于總價款的30%，并在合同生效之日起5個工作日內支付，其余款項應當提供合法的擔保，并應當按同期銀行貸款利率向轉讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。企業(yè)應加強應收賬款管理，切實防范交易風險。

　　(二)國有企業(yè)增資擴股

　　企業(yè)實施增資引入社會資本，應通過產權交易機構公開進行，根據企業(yè)發(fā)展需求，“公開、公平、公正”擇優(yōu)選擇投資者。增資行為涉及改制的，應同時符合改制有關要求。增資過程中應注重以下環(huán)節(jié)：

　　1。適用情形

　　企業(yè)引入社會資本實施增資，應通過產權交易機構公開進行。企業(yè)增資擴股涉及引入管理層持股、股權激勵或員工持股的，按照國家及本市有關規(guī)定操作。

　　企業(yè)以股權出資與社會資本共同設立新公司的，應參照增資擴股方式，通過產權交易機構公開進行。

　　2。掛牌前期工作

　　企業(yè)增資應符合國資布局優(yōu)化和結構調整要求，有利于企業(yè)改革轉制、創(chuàng)新發(fā)展。增資企業(yè)應履行決策或審批程序，做好可行性研究、增資方案制定、財務審計與資產評估、合法合規(guī)審核，并完成職工安置方案和職工民主決策程序等前期準備工作。

　　3。定價依據

　　增資企業(yè)以經核準或備案的資產評估結果為基準確定掛牌價格，掛牌價格不得低于評估結果。最終確定的增資擴股價格不得低于掛牌價。

　　4。增資信息公告

　　增資企業(yè)應充分進行信息披露，盡可能擴大征集投資人的范圍和渠道。增資信息應在省級以上公開發(fā)行的經濟或者金融類報刊和產權交易機構網站上公開披露。公告中對管理、分紅以及章程修改等的承諾，不得以約定的形式讓渡國有股東的法定基本權益。

　　5。投資人資格確認

　　增資企業(yè)可根據項目特點、增資目的等，從市場、技術、管理或資源等方面設置必要的資格條件和交易條件。不得設置帶有明顯歧視或顯失公平的排他性條件。增資信息公告期滿，增資企業(yè)根據公告的資格條件，對登記的意向增資方資格出具意見。

　　6。投資人選擇

　　增資信息公告后產生多個意向投資人的，增資企業(yè)可根據增資目的，通過競價、綜合評議和競爭性談判等方式，優(yōu)先選擇業(yè)績優(yōu)秀、信譽良好的合格投資者。

　　七、相關事項

　　(一)混合所有制企業(yè)黨建

　　根據中共中央辦公廳《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》(中辦發(fā)〔2015〕44號)規(guī)定，要積極推進混合所有制企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮混合所有制企業(yè)黨組織作用。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提。根據不同類型混合所有制企業(yè)特點，明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式。國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用；其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用，其中國有資本參股比重較大的企業(yè)，國有資本出資企業(yè)黨組織可以通過選派政治素質好、工作能力強的黨組織書記，加強企業(yè)黨建工作力量。

　　(二)職工民主程序與勞動關系處理

　　企業(yè)改制應按照《上海市職工代表大會條例》和《關于進一步深入推進本市廠務公開工作的實施意見的通知》(滬委辦〔2004〕14號)等有關文件規(guī)定，履行職工民主管理程序和廠務公開事項。企業(yè)改制中應按《勞動合同法》規(guī)定處理勞動關系，改制為非國有企業(yè)涉及職工安置分流方案的，須經職工(代表)大會審議通過后實施。

　　(三)合法合規(guī)審核

　　根據《國務院辦公廳轉發(fā)國資委關