國(guó)資委將進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)師的職責(zé)

2008年4月19日，“2007中國(guó)CFO年度人物頒獎(jiǎng)典禮暨第四屆中國(guó)CFO高峰論壇”在北京世紀(jì)金源酒店舉行。新浪財(cái)經(jīng)圖文直播本次會(huì)議。以下為國(guó)資委考核局副局長(zhǎng)趙世堂代表國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)孟建民演講實(shí)錄。 
趙世堂：各位來(lái)賓、女士們、先生們，大家下午好！ 
很榮幸參加2007中國(guó)CFO年度人物頒獎(jiǎng)典禮暨第四屆中國(guó)CFO高峰論壇，首先對(duì)榮獲2007中國(guó)CFO年度人物的獲獎(jiǎng)?wù)弑硎咀ＹR。 
我今天的發(fā)言分三個(gè)部分，第一個(gè)是中國(guó)改革發(fā)展成效顯著。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，也是資本市場(chǎng)的重要參與主體。國(guó)資委成立后，在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，各方面的工作都取得的進(jìn)展。 
經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)大幅度增長(zhǎng)。近年來(lái)，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)2007年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9998億，年均遞增34.9%。凈資產(chǎn)收益率達(dá)到了11.9%，比2003年提高了6.9個(gè)百分點(diǎn)。中央企業(yè)控股的境內(nèi)上市公司的業(yè)績(jī)和盈利能力也表現(xiàn)優(yōu)異。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中央控股的境內(nèi)上市公司共有230萬(wàn)戶。根據(jù)滬深兩市已經(jīng)公布的上市公司年報(bào)分析，2007年230家企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)了3.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)51.6%，加權(quán)平均每股收益0.636元，同比上升57%。比滬深兩市0.475元每股，高33.89%。加權(quán)平均每股凈資產(chǎn)4.17元，同比增長(zhǎng)38.1%。比滬深兩市高43.8%。 
國(guó)有企業(yè)的年均增長(zhǎng)水平提高。2007年末，國(guó)有企業(yè)戶均資產(chǎn)為942億元，戶均利潤(rùn)達(dá)到了63.5億元。比2003年增長(zhǎng)了3倍，財(cái)富雜志公布的2007年全球500強(qiáng)中，國(guó)有企業(yè)有16家入選，比2003年增加了10家。 
經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生的深刻的變化。近年來(lái)，中央企業(yè)通過(guò)建立業(yè)績(jī)考核體系，層層落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，初步形成了目標(biāo)層層分解，責(zé)任層層落實(shí)，壓力層層傳遞，激勵(lì)層層連接的機(jī)制。企業(yè)發(fā)展的積極性充分調(diào)動(dòng)，通過(guò)加大勞動(dòng)、分地改革的力度，全體員工收入分配與業(yè)績(jī)掛鉤，初步形式了重業(yè)績(jī)的工作制度。董事會(huì)的試點(diǎn)工作不斷深入，決策和管理更加科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)控制能力得到了增強(qiáng)。近年來(lái)，中央企業(yè)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生的深刻變化，對(duì)于國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的影響將是深遠(yuǎn)的、根本性的。 
國(guó)有企業(yè)的資源配置得到優(yōu)化。近年來(lái)，中央企業(yè)積極開(kāi)展調(diào)整重組，資源向主業(yè)集中，集團(tuán)的控制力進(jìn)一步增強(qiáng)。一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，整體實(shí)力和市場(chǎng)地位顯著提升。一批科研院所進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)研結(jié)合，技術(shù)能力明顯增強(qiáng)。一些公司和大型的骨干企業(yè)，海外的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一些困難企業(yè)通過(guò)重組，實(shí)現(xiàn)了新的商機(jī)。一批中央企業(yè)圍繞增強(qiáng)主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)于非主業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行了剝離，企業(yè)的內(nèi)部發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫拧?nbsp;
經(jīng)營(yíng)管理水平進(jìn)一步提高。管理對(duì)于企業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用，只有抓好管理，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。近幾年來(lái)，中央企業(yè)以財(cái)務(wù)管理為核心，普遍加強(qiáng)了財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，年度有近期目標(biāo)，任期有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。加強(qiáng)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，建立健全了風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)章制度，完善了內(nèi)控體系，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)資金管理和成本的問(wèn)題。全面綠色管理等先進(jìn)的理念和方法也得以貫徹。通過(guò)積極創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理新計(jì)劃，建立統(tǒng)一的融資平臺(tái)，加強(qiáng)內(nèi)資統(tǒng)一結(jié)算和集中調(diào)度，規(guī)范管理，推動(dòng)集中招標(biāo)采購(gòu)等手段，努力增收節(jié)支。中央企業(yè)的大聯(lián)盟、大提升發(fā)揮了作用。 
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要求我們提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。近年來(lái)，中央企業(yè)著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和水平，不斷加快原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新。不斷加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)利用，認(rèn)真履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，取得了積極的成效。 
第二個(gè)，中央企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不斷地完善。 
財(cái)務(wù)監(jiān)管是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，牢牢把握出資人職責(zé)定位，初步構(gòu)建了較為完整地出資人監(jiān)管財(cái)務(wù)體系，對(duì)于確保中央企業(yè)的改革發(fā)展和順利推進(jìn)，還有中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的持續(xù)提高，做出了積極的貢獻(xiàn)。在這其中，中央企業(yè)及其所屬企業(yè)的總會(huì)計(jì)師們，發(fā)揮了十分重要的作用。 
制度先行。出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系基本確立。依法監(jiān)管是國(guó)有資產(chǎn)管理的基本要求和保證。國(guó)資委成立以來(lái)，根據(jù)新的管理體系和市場(chǎng)的要求，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)，制定出臺(tái)了包括財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算、審計(jì)監(jiān)督、總會(huì)計(jì)師職責(zé)管理等一系列的文件。并制定了資產(chǎn)損失、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、中介機(jī)構(gòu)委托審計(jì)等實(shí)施細(xì)則。逐步建立了較為完善的出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系，為有效開(kāi)展出資人財(cái)務(wù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。 
夯實(shí)基礎(chǔ)，確保企業(yè)核算的真是可靠。企業(yè)資產(chǎn)和會(huì)計(jì)師的質(zhì)量，直接關(guān)系到發(fā)展的水平。國(guó)資委成立以后，第一項(xiàng)開(kāi)展的工作就是清產(chǎn)核資，摸請(qǐng)了國(guó)有企業(yè)家里的問(wèn)題，消化了存在的問(wèn)題。同時(shí)，推進(jìn)了企業(yè)全面執(zhí)行新的會(huì)計(jì)師制度。及時(shí)消化、處理了資產(chǎn)損失。有效地保證了經(jīng)營(yíng)成本的真實(shí)性。清產(chǎn)核資和新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，確保企業(yè)近年來(lái)，取得了成果是扎實(shí)可靠的。 
企業(yè)帳本是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)反映。國(guó)資委通過(guò)建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)檢測(cè)和財(cái)務(wù)決策管理三套監(jiān)控體系，在核實(shí)企業(yè)帳本和規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)的方法，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)投融資、成本費(fèi)用、擔(dān)保、資金等重大事情的預(yù)算控制。合理地配置資源，有效地防范風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮了財(cái)務(wù)預(yù)算的事前引導(dǎo)和事中控制。通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警，對(duì)于中央企業(yè)效益大幅度波動(dòng)、盈利，以及對(duì)于現(xiàn)金流等重要指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)分析。有效實(shí)現(xiàn)了出資人的監(jiān)管同企業(yè)日程經(jīng)營(yíng)管理的有效結(jié)合。 
通過(guò)完善企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的制度，加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)在整改的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，大大提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的力度。 
嚴(yán)把審計(jì)關(guān)。多種審計(jì)監(jiān)督工作形成合理。審計(jì)監(jiān)督是審計(jì)監(jiān)管的一項(xiàng)重要的手段，國(guó)資委成立以來(lái)，將審計(jì)工作逐步推向嚴(yán)把審計(jì)關(guān)口。不斷探索、建立和完善審計(jì)監(jiān)督體系。經(jīng)財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、有效監(jiān)督等結(jié)合，積極發(fā)揮了監(jiān)督審計(jì)的作用。同時(shí)，推動(dòng)了審計(jì)內(nèi)容各審計(jì)方法的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容的合規(guī)性的審計(jì)和規(guī)范性審計(jì)的結(jié)合。4年多來(lái)，國(guó)資委共組建了40多家的中小企業(yè)的審計(jì)，充分改變了新官不管舊賬，舊官一走了之的局面。 
進(jìn)一步發(fā)揮總會(huì)計(jì)師的作用。在現(xiàn)代企業(yè)中，總會(huì)計(jì)師是企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的領(lǐng)軍人物，掌控著企業(yè)的財(cái)務(wù)資源，管理著企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是落實(shí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任的關(guān)鍵所在。因此，出資人的財(cái)務(wù)監(jiān)督，必須與落實(shí)總會(huì)計(jì)師職責(zé)管理緊密銜接。為此，國(guó)務(wù)院頒布了過(guò)國(guó)有企業(yè)總會(huì)計(jì)師的管理暫行辦法，要求企業(yè)公開(kāi)招聘、內(nèi)部選拔的機(jī)制配備總會(huì)計(jì)師，總會(huì)計(jì)師是對(duì)于內(nèi)部基礎(chǔ)建設(shè)和財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作，擔(dān)保、大額資金使用、兼并重組等重大財(cái)務(wù)事情的監(jiān)管職責(zé)，改變了對(duì)于總會(huì)計(jì)師的工作內(nèi)容。 
辦法頒布以后，國(guó)有企業(yè)的總會(huì)計(jì)師配備步伐加快，到目前為止，國(guó)有企業(yè)的總會(huì)計(jì)師基本配備到位。這樣，有力地促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平的提升。 
下一步，國(guó)資委進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)師的職責(zé)，推動(dòng)中央企業(yè)又好又快發(fā)展。 
進(jìn)一步完善境外中央企業(yè)管理體系。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)信息化制度建設(shè)，提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，建立資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)，逐步推動(dòng)中央企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部控制評(píng)估，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。 
進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)總會(huì)計(jì)師的職責(zé)。認(rèn)真督促中央企業(yè)貫徹落實(shí)總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)管理暫行辦法，推進(jìn)中央企業(yè)按照規(guī)定設(shè)置子公司總會(huì)計(jì)師職位，通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流等方式，加快中央企業(yè)重要子企業(yè)總會(huì)計(jì)師的配備步伐，全面貫徹落實(shí)總會(huì)計(jì)師的工作職責(zé)。通過(guò)實(shí)施總會(huì)計(jì)師委派、輪換等方式，加強(qiáng)了中央企業(yè)總會(huì)計(jì)師的工作職責(zé)管理，確保了總會(huì)計(jì)師有效行使工作權(quán)力。建立總會(huì)計(jì)師的履職制度，進(jìn)一步發(fā)揮總會(huì)計(jì)的履職職責(zé)。 
進(jìn)一步考核總會(huì)計(jì)師在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中的作用，是黨的十六大的工作重點(diǎn)，也是國(guó)有企業(yè)考核的中心?，F(xiàn)在逐步到了中央企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和促進(jìn)的作用，從目前來(lái)看，中央企業(yè)當(dāng)中有近2/3的企業(yè)是由總會(huì)計(jì)師牽頭負(fù)責(zé)企業(yè)的業(yè)績(jī)考核工作。在這幾年中，總會(huì)計(jì)師發(fā)揮了重要的作用。下一步，中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核體系考核的任務(wù)還是十分繁重，我們衷心希望中央企業(yè)的總會(huì)計(jì)師們能夠發(fā)揮更大的作用，更好地推動(dòng)中央企業(yè)又好又快地發(fā)展。 
我的發(fā)言到此結(jié)束，謝謝大家！(來(lái)源:中國(guó)國(guó)資網(wǎng))